2015民政工作報(bào)告
同志們：
這次全市民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省民政工作會(huì)議和市委九屆十二次全會(huì)精神，總結(jié)2010年和“十一五”時(shí)期的民政工作，表彰先進(jìn)單位，交流工作經(jīng)驗(yàn)，把握“十二五”時(shí)期的目標(biāo)要求，研究部署2015年工作任務(wù)，為“十二五”開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基矗市委、市政府對(duì)民政工作高度重視，近日，市委鐘書(shū)記、市政府曾市長(zhǎng)分別作出重要批示，肯定了全市民政工作，提出了新的要求，給我們巨大的鼓舞和鞭策。會(huì)前，廖凱波副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取全市民政工作匯報(bào)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的民政工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，今天又出席會(huì)議并將作重要講話(huà)。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2010年在趕超發(fā)展中取得新成效，“十一五”目標(biāo)圓滿(mǎn)完成
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官年，也是我市實(shí)施趕超戰(zhàn)略、爭(zhēng)得應(yīng)有地位的發(fā)力年。全市民政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)年為主線(xiàn)，爭(zhēng)先進(jìn)位，奮起趕超，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。在前不久結(jié)束的全省民政工作會(huì)議上，市民政局代表全市民政系統(tǒng)榮獲2010年度全省民政工作綜合先進(jìn)單位。
（一）全力保障困難群眾基本生活
城鄉(xiāng)低保分別實(shí)現(xiàn)第六次和第三次提標(biāo)，市城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，其它縣(市、山)均不低于每人每月245元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月120元。提標(biāo)后，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月266.66元和120.66元，均高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。2010年底，全市共有城市低保對(duì)象47134戶(hù)96105人，全年累計(jì)發(fā)放低保金22273.73萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助193.88元;農(nóng)村低保對(duì)象68146戶(hù)171155人，全年累計(jì)發(fā)放低保金17655.51萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助85.88元，均超額完成盛市民生工程制定的目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展低保金發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)治理期間取消低保對(duì)象4883戶(hù)11631人，占全市低保對(duì)象總?cè)藬?shù)的4.36%，并形成了入戶(hù)核查、評(píng)審聽(tīng)證等八項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范低保管理，有效杜絕“關(guān)系保”和“人情保”。民政部社會(huì)救助司王治坤副司長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)我市檢查指導(dǎo)工作時(shí)，對(duì)我市的社會(huì)救助工作給予了充分肯定。醫(yī)療救助體系拓展延伸，在全省率先建立市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院救助體系，全市共設(shè)立98家定點(diǎn)醫(yī)院，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)在院直補(bǔ)，使醫(yī)前救助得到落實(shí)。全市實(shí)施醫(yī)療救助40.14萬(wàn)人次，支出救助資金1.36億元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，集中、分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年1860/1260元提高到1920/1320元，截止目前，全市共有五保對(duì)象23460名，其中集中供養(yǎng)19948人，集中供養(yǎng)率達(dá)到85%。廬山區(qū)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)率先達(dá)到每人每年2400/2160元。城鄉(xiāng)精減退職生活困難老職工救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月200/160元提高到225/185元。城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照每人每月300元全面落實(shí)，部分縣區(qū)已按每人每月600元落實(shí)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。全年實(shí)施臨時(shí)救助4612人次，發(fā)放救助資金361.72萬(wàn)元。
（二）有效提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力
堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重，應(yīng)急與常態(tài)并舉，轉(zhuǎn)變救災(zāi)工作方式，應(yīng)急救助能力明顯提升。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)市減災(zāi)備災(zāi)中心為常設(shè)機(jī)構(gòu);建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共計(jì)2300余人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，制訂《九江市民政局應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，修訂和完善市、縣兩級(jí)自然災(zāi)害緊急救助預(yù)案，形成了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系;廣泛開(kāi)展減災(zāi)宣傳和應(yīng)急救災(zāi)演練，全民減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)得到增強(qiáng)，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱興街道向湖社區(qū)和都昌縣都昌鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)榮獲第四批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。2010年，我市先后遭遇低溫冷凍、洪澇和風(fēng)雹自然災(zāi)害，共造成190萬(wàn)人次受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置8.47萬(wàn)人，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。市局先后28次下派救災(zāi)工作組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，下?lián)芫葹?zāi)資金8131.9萬(wàn)元及各類(lèi)生活物資，全面落實(shí)因?yàn)?zāi)死亡人員撫慰金制度，有力保障了災(zāi)民基本生活。扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建工作，全面完成1873戶(hù)因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和1013戶(hù)農(nóng)村困難群眾新建(重建、維修)住房任務(wù)。
（三）全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象政策待遇
雙擁創(chuàng)建卓有成效，將創(chuàng)建雙擁模范城(縣)納入全市“六城同創(chuàng)”的總體部署，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，分解工作任務(wù)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，舉全市之力推進(jìn)。雙擁工作實(shí)現(xiàn)由單一活動(dòng)向多樣形式、實(shí)物擁軍向科技擁軍、政府獨(dú)唱到社會(huì)合唱的大轉(zhuǎn)變，市本級(jí)蟬聯(lián)全省雙擁模范城 “六連冠”，潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、修水縣、瑞昌市分獲全省雙擁模范城(縣)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，實(shí)行享受?chē)?guó)家撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象生活待遇“一卡-通”發(fā)放，確保按時(shí)足額到位;全面建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，提高醫(yī)療救助效果;加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)審核工作，對(duì)不符合條件但已享受帶病回鄉(xiāng)補(bǔ)助的退伍軍人，及享受雙重或多重?fù)嵝羯钛a(bǔ)助的對(duì)象進(jìn)行自查清理;認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決了2006—2008年三城區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)兵(雙調(diào))優(yōu)待金;較好完成了烈士紀(jì)念建筑物維修改造任務(wù);成立部分退役人員幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力幫助部分軍隊(duì)退役人員解決一些實(shí)際困難，維護(hù)涉軍群體利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化退役士兵安置改革，按照屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)、自謀職業(yè)與崗位安置、考試與考核“三個(gè)相結(jié)合”的辦法，市直城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官得到妥善安置;進(jìn)一步提高退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為2009年冬季157名市直城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，廣泛收集招聘退役士兵信息，推薦退役士兵上崗就業(yè)。落實(shí)好軍休干部“兩個(gè)待遇”，逐步推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化。出色完成馳援九江抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)等60余批次1.5萬(wàn)人次軍供保障任務(wù)，受到部隊(duì)官兵好評(píng)。
（四）積極發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基儲(chǔ)社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)“三院”建設(shè)和管理，在連續(xù)四年新(改、擴(kuò))建198所“三院”的基礎(chǔ)上，2010年又新(改、擴(kuò))建24所，新增建筑面積92645平方米、新增床位3465張。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作人員待遇，將敬老院工作人員工資列入財(cái)政預(yù)算，廬山區(qū)、永修縣、彭澤縣、瑞昌市等地還為敬老院工作人員解決了社保問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展星級(jí)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)，14所敬老院被省民政廳評(píng)為“五星級(jí)”敬老院，個(gè)數(shù)居全省設(shè)區(qū)市第一。瑞昌市民政局榮獲“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”，九江縣馬回嶺鎮(zhèn)敬老院、永修縣中心敬老院、修水縣溪口鎮(zhèn)中心敬老院榮獲“全國(guó)模范敬老院”，都昌縣左里鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)袁國(guó)初榮獲“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)個(gè)人”。擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)容量，全市公辦機(jī)構(gòu)床位17586人，在院養(yǎng)老14723人，其中代養(yǎng)674人;民辦機(jī)構(gòu)床位1288人，在院養(yǎng)老856人，其中代養(yǎng)719人。市兒童福利院項(xiàng)目建設(shè)，加快進(jìn)度，加緊建設(shè)，工程基本完工，正在抓緊內(nèi)外裝修。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市鋪開(kāi)。目前，各地基本建有1—2個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為養(yǎng)老事業(yè)開(kāi)辟了一片新天地。加強(qiáng)福利企業(yè)年檢和服務(wù)，促進(jìn)健康有序發(fā)展，全市福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)511人。積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建無(wú)障礙城市，取得明顯成效。慈善捐助在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，圍繞“愛(ài)滿(mǎn)人間”主題品牌，扎實(shí)開(kāi)展安老助孤、助醫(yī)、助學(xué)、助困、賑災(zāi)等項(xiàng)目救助，全年募集善款物資折價(jià)1600余萬(wàn)元，發(fā)放救助金1397.06萬(wàn)元，受助對(duì)象2967人次。僅向玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款就達(dá)831.10萬(wàn)元，居全省設(shè)區(qū)市首位。目前，全市慈善冠名基金及協(xié)議捐贈(zèng)總量達(dá)6100萬(wàn)元。福利彩票發(fā)行總量大幅提升，逼近億元大關(guān)，達(dá)9672.01萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)1783.61萬(wàn)元，增幅為22.61%，為社會(huì)福利事業(yè)籌集公益金3071.65萬(wàn)元。
（五）著力推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新
城鎮(zhèn)社區(qū)強(qiáng)化功能，大力推進(jìn)民政工作八進(jìn)社區(qū)，將民政職能下移到社區(qū)，措施落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)惠及群眾，提升了社區(qū)自治、服務(wù)和教育功能。農(nóng)村社區(qū)主動(dòng)對(duì)接和策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大膽先行先試，啟動(dòng)環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域內(nèi)100個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。全省100個(gè)農(nóng)村精品社區(qū)中，我市占27個(gè)，總量居全省設(shè)區(qū)市第一。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接互動(dòng)活動(dòng)，擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理，率先在全省建立“四個(gè)一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，72個(gè)“難點(diǎn)村”治理成效明顯，成功治理67個(gè)，9個(gè)取得初步成效，并在全拾難點(diǎn)村”治理工作電視電話(huà)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。社會(huì)組織建設(shè)有序推進(jìn)，指導(dǎo)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得顯著成效，市民政局分別榮獲全國(guó)、全拾社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)指導(dǎo)工作先進(jìn)單位”，市老年護(hù)理院分別榮獲全國(guó)、全拾社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)先進(jìn)單位”，另有11個(gè)社會(huì)組織被評(píng)為“全省先進(jìn)社會(huì)組織”;認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)組織“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)行為。科學(xué)審慎調(diào)整部分行政區(qū)劃和管理范圍，共青城設(shè)縣級(jí)市申報(bào)成功;開(kāi)展城建項(xiàng)目命名調(diào)研活動(dòng)，擬制了《九江市2009—2015市城區(qū)地名總體規(guī)劃方案》、《九江市地名管理辦法》;完善地名數(shù)據(jù)庫(kù)，率先在全省建立區(qū)劃地名網(wǎng)站和設(shè)置旅游交通地名導(dǎo)航屏;聯(lián)合市綜治辦出臺(tái)《九江市平安邊界創(chuàng)建工作考評(píng)辦法》，鞏固擴(kuò)大平安邊界創(chuàng)建成果。加大殯葬改革力度，加強(qiáng)殯葬管理綜合執(zhí)法，出臺(tái)《九江市殯葬管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，鞏固市城區(qū)殯葬陋習(xí)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果;加快農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè);全面落實(shí)困難群眾遺體免費(fèi)火化制度。積極開(kāi)展殯葬行業(yè)“文明窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)，率先在全省啟動(dòng)“殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，嚴(yán)格收費(fèi)管理，優(yōu)化殯葬服務(wù)。瑞昌市民政局榮獲“全國(guó)殯葬工作先進(jìn)單位”。按照“自愿受助、無(wú)償救助”原則，采取日常救助與聯(lián)合救助相結(jié)合的方式，加強(qiáng)和改善流浪乞討人員救助管理，嚴(yán)格落實(shí)市城區(qū)流浪乞討救助管理聯(lián)席會(huì)議制度，先后開(kāi)展聯(lián)合救助行動(dòng)8次，全市共救助流浪乞討人員5320人。規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)管理，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，瑞昌市榮獲“全國(guó)婚姻登記示范機(jī)關(guān)”。收養(yǎng)登記規(guī)范有序，全市依法辦理收養(yǎng)登記62例，合格率達(dá)100%。
（六）著力加強(qiáng)民政部門(mén)自身建設(shè)
深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，突出服務(wù)大局要求，把握爭(zhēng)先進(jìn)位要義，謀求為民服務(wù)實(shí)效，取得初步成效。創(chuàng)新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)依法行政、廉潔從政意識(shí)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍、社工人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大民政工作力量。強(qiáng)力推進(jìn)民政宣傳，市、縣兩級(jí)指定專(zhuān)(兼)職信息員，制定激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)宣傳工作。全年在各級(jí)各類(lèi)媒體上刊用稿件500余篇(幅)，其中，調(diào)研性文章10余篇，《人民日?qǐng)?bào)》3篇,《中國(guó)社會(huì)報(bào)》頭版頭條、二版頭條10篇，為民政工作發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，市局被省廳評(píng)為民政宣傳先進(jìn)單位。同時(shí)，依法行政、計(jì)劃財(cái)務(wù)、信訪維穩(wěn)、綜合治理、建議提案辦理等工作都取得了新的成績(jī)。
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