返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報告
**縣域面積 1418 平方公里，人口 103.3 萬；16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個街道、2 個場、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為358370人，其中男性 213383人，女性人數(shù)為144987人。據(jù)2015年12月統(tǒng)計，在外務(wù)工159366人，本地轉(zhuǎn)移就業(yè)144068人，今年，全縣共有13500人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有884名返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，為壯大縣域經(jīng)濟做出了貢獻。
一、主要做法
（一）健全機制，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資源信息。積極開展縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員基本情況摸底調(diào)查，了解其返鄉(xiāng)原因，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，提供就業(yè)援助、就業(yè)推薦、免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施跟蹤服務(wù)；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)所開展本轄區(qū)內(nèi)用人單位用工情況調(diào)查，了解企業(yè)用工情況、生產(chǎn)情況等，根據(jù)返鄉(xiāng)人員技能特長，組織專場招聘會，為返鄉(xiāng)人員提供更多的就業(yè)機會；開展轄區(qū)內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制調(diào)查。對本縣離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行調(diào)查摸底，掌握就業(yè)現(xiàn)狀，對返鄉(xiāng)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，及時提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工13500人，其中成功創(chuàng)業(yè)884人。通過推送2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員優(yōu)惠政策紅包、舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動周、常態(tài)化在人力資源市場設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策咨詢攤位等舉措，鼓勵返鄉(xiāng)人員投身創(chuàng)業(yè)實踐，今年已建立78人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，兌現(xiàn)社保補貼4434人，發(fā)放補貼資金1530萬元；職業(yè)培訓(xùn)5202人，補貼445.24萬元，極大地激發(fā)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。
（二）搭建平臺，打造返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)載體。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅持基礎(chǔ)完善和功能提升并進、集約節(jié)約與效益提升并進、項目入駐和特色創(chuàng)建并進，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)園提檔升級。截止2016年 6月，累計建設(shè)標準化廠房
639 萬平方米，已初步形成八集機械制造、**木制玩具等特色產(chǎn)業(yè)，**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園先后被省經(jīng)信委評為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，**全民創(chuàng)業(yè)園被評為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、**全民創(chuàng)業(yè)園被評為江蘇省輕工（木制玩具）特色產(chǎn)業(yè)基地；西康網(wǎng)絡(luò)孵化基地、**縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、**縣職業(yè)培訓(xùn)中心成功獲批市級創(chuàng)業(yè)示范基地；**縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，截止9月底，電商孵化基地及電商集市已經(jīng)全部投入使用，入駐各類電商企業(yè)61家，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近40家，帶動就業(yè)470人次，網(wǎng)絡(luò)銷售額達8000萬元；已培育**縣春風家庭農(nóng)場、**縣子健家庭農(nóng)場、**縣農(nóng)豐果樹種植家庭農(nóng)場，積極策應(yīng)“一村一品一店”建設(shè)，建成蘇寧易購中華特色館藏—**館，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有電商服務(wù)站及電商一條街，建成網(wǎng)店780個，“一村一品一店”標準村134個。前三季度，我縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)學(xué)員3572人；電子商務(wù)培訓(xùn)班84期4198人，其中初始班66期3769人，提升培訓(xùn)班15期425人，精英培訓(xùn)班3期68人。
（三）優(yōu)化服務(wù)，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。進一步深化商事登記制度改革，加快推進營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。優(yōu)化登記方式，新注冊企0業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、“一照多址”集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化工商注冊流程，實現(xiàn)全程電子登記管理，取消非行政許可審批事項，掃除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙。加強相關(guān)政策的研究梳理，爭取更多各類專項資金，加大對符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的扶持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍。對符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的農(nóng)民工創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按規(guī)定享受相應(yīng)的政策支持；對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性4000元標準創(chuàng)業(yè)補貼。電商發(fā)展方面，經(jīng)登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。通過創(chuàng)新工作方法、簡化辦事流程、提高貸款額度和規(guī)模、擴大受益群體范圍等系列措施，重點扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決后顧之憂。截至目前，全縣已為263名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2351萬元，為156名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放初次創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金補貼112.4萬元，極大地解決了創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難等問題。同時完善“618創(chuàng)業(yè)貸款”政策，已累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款873筆，12150.22萬元。
（四）營造環(huán)境，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)活力。通過多種形式的宣傳和服務(wù)，營造了良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情，形成了人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。先后在《**日報》、《農(nóng)民日報》、《中國縣域經(jīng)濟報》等主流媒體對我縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策、動態(tài)、成果等進行持續(xù)報道。在縣電臺、縣電視臺、《**快報》設(shè)立“創(chuàng)業(yè)富民在**”、“全民創(chuàng)業(yè)·全民行動”、“大學(xué)生村官唱響創(chuàng)業(yè)‘交響曲’”等專題專欄，通過創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法，講述創(chuàng)業(yè)歷程，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，先后推出創(chuàng)業(yè)典型52人，播發(fā)相關(guān)稿件、創(chuàng)業(yè)評論文章210余篇，在全縣范圍內(nèi)營造了崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的輿論氛圍。依托政府網(wǎng)絡(luò)平臺新建“**縣全民創(chuàng)業(yè)專題網(wǎng)站”，從創(chuàng)業(yè)動態(tài)、服務(wù)指南、熱線咨詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)風采、幫辦典型、財富講堂等10個方面報道全民創(chuàng)業(yè)工作動態(tài)，解讀各項創(chuàng)業(yè)政策，為群眾提供豐富、全面的全民創(chuàng)業(yè)信息。圍繞創(chuàng)業(yè)典型事跡，組織開展月度“創(chuàng)業(yè)明星”評選，先后制作“全民創(chuàng)業(yè)英雄譜”三期，在電視臺《**民生新聞直通車》等欄目設(shè)立“走基層·身邊的創(chuàng)業(yè)故事”專題，對創(chuàng)業(yè)者進行專訪，樹立榜樣力量。
二、困難與問題
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)極大地促進了城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，對于促進農(nóng)民增收、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟實力發(fā)揮了一定作用，但同時也面臨著諸多的問題。
（一）創(chuàng)業(yè)能力亟需進一步提高。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)類型一般為小型或微型企業(yè)，做大做強的目前還不多，再加上文化素質(zhì)整體偏低、職業(yè)技能較低，大多數(shù)人員創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型，由于知識、技能有限，可用于投資的資金也有限，對機會發(fā)現(xiàn)和把握能力相對不足，對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風險具有較低的承受能力，因而在創(chuàng)業(yè)過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創(chuàng)新能力，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這些也降低了他們對財富、利潤回報的預(yù)期，而對利潤的`低預(yù)期，使他們難以產(chǎn)生強烈的創(chuàng)業(yè)動機，創(chuàng)業(yè)項目單一；缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑒t影響創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）資金仍然是制約返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)的瓶頸。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體仍然是小創(chuàng)業(yè)者，即通過在外務(wù)工積累了一定的啟動資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，通過發(fā)放小額貼息擔保貸款和創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，使得部分返鄉(xiāng)人員難以享受到政府的資金扶持。另外，小額擔保貸款需要貸款人提供財政供養(yǎng)人員信用擔保或房產(chǎn)抵押，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，只能望“款”興嘆。
（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力有待加強。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點在集鎮(zhèn)和農(nóng)村，承擔對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)的重點在基層人力資源和社會保障所，但受客觀條件限制，基層人力資源和社會保障服務(wù)所除扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能外，還承擔著新農(nóng)保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)組織等其他職能，無法為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供切實有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
三、需求建議
（一）建議設(shè)立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項基金。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)風險資金池，專項用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持。與相關(guān)金融機構(gòu)合作，調(diào)動金融機構(gòu)貸款投放積極性，分擔金融機構(gòu)貸款壞賬風險，切實解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款難、擔保難問題。加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，各金融機構(gòu)，積極梳理和創(chuàng)新金融產(chǎn)品來滿足不同層次返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)需求，并優(yōu)化流程，改善對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。相關(guān)職能部門細化政策條款，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款扶持力度，放大貸款額度，降低門檻，縮短貸款審批及發(fā)放時間。
（二）建議將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員、婦女小額擔保貸款范圍。適當增加創(chuàng)業(yè)貸款投放額度，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目給予財政貼息等扶持政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、人個所得稅等予以減免或按一定比例予以減免。
（三）建議加大對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度。一方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，提高教師的整體水平和規(guī)模，另一方面擴大培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍。同時豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)不同群體的不同需求，開展有針對性、實用性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和電商知識培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性，提升創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房保障政策。加大政府政策傾斜力度，加快引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，向新型社區(qū)集中居住，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城購買普通商品房，對主動拆除原宅基地上住房并復(fù)墾到位的給予搬遷獎勵，同時按所購房屋總價的一定比例給予一次性安家補貼。建立與人口流動相適應(yīng)的住房保障制度。形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極優(yōu)化并拓展其房源籌集渠道，用以解決農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的居住問題。
（五）切實加強部門聯(lián)動，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。強化組織保障，由縣政府牽頭，財政、發(fā)改、人社、經(jīng)信、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門緊密配合，建立促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部門工作聯(lián)動機制，將促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)工作納入年度工作目標考核，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一推進，統(tǒng)一考核，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，認真研究并切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，努力營造全社會都來關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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