議案的種類與寫法-議案
一、議案的使用與種類
(一)議案的使用
議案又叫提案，用于各級人民政府按照法律程序，向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。屬于同級呈報性公文。它是最新修訂的《國家行政機關公文處理辦法》新增文種。
議案的使用比較特殊，必須由具備議案權的機關或個人，向國家權力機關提出議案，其他機關或個人無權使用這一文種。它的作用：反映社會各種問題，提請國家權力機關審議批準，即為國家權力機關解決重大問題提供依據和辦法。
(二)議案的種類
國家行政機關向同級人大或人大常委會提出議案，常用的有：干部任免案、法規或規范性文件案、計劃預算案及其他重大事項案等。
二、議案的寫法
(一)議案的結構
議案的結構包括標題、發文字號、上款、正文、落款五部分。
標題一般有兩種形式：第一，由發文機關、事由、文種三項構成，如《××省人民政府關于加強漁港建設的議案》;第二，由事由、文種兩項構成，如《關于繁榮我區文化市場的議案》。語言簡明，清楚醒目。
發文字號，在標題正下方寫明。但也可省略。
上款，在另行頂格寫明受文機關(收文機關)單位名稱(全稱)，如“××省人大常委會：”或“全國人民代表大會：”。
正文包括案由、方案、結語三部分。
案由，是提出議案的根據、理由，即說明為什么要議案。要以事實、法律、政策為依據，反映問題或提出意見(建議)要正確、真實可靠，要突出中心。理由要充分，有說服力。
方案，是提請審議解決問題的具體辦法和措施，即實現議案所實施的具體做法。但必須做到：第一，方案要集中，緊緊圍繞解決方案中提出的問題，不能橫生枝節，以利于審議;第二，方案要可行，提出的措施、方案必須是在目前和今后一段時間內經過努力能夠辦到的。否則，意見、辦法再好，也不宜提出;第三，方案要有選擇余地，不能“單打一”。當然，提出幾種意見或建議要有傾向性。正文的語言要準確、簡潔、通俗、得體。
結語要另外起行，常用“請審議”或“請審議決定”等習慣用語收束。
落款包括簽署、日期、印章三項。簽署，即議案者與附議者�？捎谜x議案，也可用政府領導人名義議案。在正文后右下方寫明發文的政府機關單位(全稱)或政府領導人姓名，寫明成文日期并加蓋印章。
有些屬于地方性法規或規范性文件的議案，在闡明其法規或文件的立法、修正的必要之后，經過提請審議，把該法規或修正案作為附件附上。凡有附件的議案，應在正文之后標準附件的名稱。
(二)撰寫議案正文應遵循的規則
1、不能超載職權范圍。議案提供的審議事項，是同級人民代表大會及常務委員會職權范圍內的事，必須在此議案。
2、對重大事項的議案不能超越范圍。議案提供審議的事項，是轄區內帶有根本性的問題，如本地區的政治、經濟、科技、文教、治安、交通等方面的重大事項。否則，不能方案。不能把政府職能范圍內可以解決的問題作為議案內容。
3、要以政府名義或政府領導名義議案。各級政府提請人大審議的事項，必須以政府名義呈報或政府領導名字行文，如1985年《關于建立教師節的議案》，是以國務院名義提交全國人大常委會審議;又如《關于對外貿易法草案》、《關于臺灣同胞投資保護法草案》、《關于優生保健法草案》等議案，都是以李鵬總理的名義報送的。但有的地方僅以政府辦公廳(室)的名義上報議案，其做法不合規則。
(三)撰寫議案的要求
1、要調查研究，成熟議案。議案是反映群眾的利益和要求，議案中要求解決的問題是從調查中發現的實際問題，而不是主觀臆造或道聽途說的。議案要對群眾負責，更要對國家和集體負責。
2、要實事求是，合乎情理。議案形成來源于實際的調查。議案的內容要真實，提出的意見或建議要有理有據、合乎情理、切實可行，說清要解決什么問題，為什么要解決，以及建議如何解決等。
3、要一事一案，逐級議案，說清問題，否則，違反議案的行文規則，影響議案的審議。
4、行文簡潔，語言精當，結構嚴謹，概括性強。篇幅力求簡短，不作長篇議論。
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